資源開(kāi)發(fā)的政策問(wèn)題

　　北極工業(yè)政策必須考慮一系列相關(guān)的問(wèn)題。

　　首先是是否對(duì)北極進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)。如果是，以什么樣的速度來(lái)開(kāi)發(fā)這一地區(qū)的自然資源。有些觀察家將北極看作是“自然保護(hù)區(qū)”，一個(gè)原始的自然區(qū)域，認(rèn)為只有當(dāng)世界其他地方的資源耗盡時(shí)，這里才有可能被開(kāi)發(fā)。相反，也有人把北極看作是近期原材料的重要基地，這一方面是由于北極的資源價(jià)格和供應(yīng)沒(méi)有像歐佩克（石油輸出國(guó)組織）國(guó)家那樣的條條框框，另一方面，具有領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)家開(kāi)發(fā)北極資源不會(huì)遭到國(guó)內(nèi)的反對(duì)。不過(guò)到目前為止，只有前蘇聯(lián)對(duì)此問(wèn)題采取了肯定的政策。事實(shí)上，前蘇聯(lián)政府實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施了幾十年的北部工業(yè)化的持久項(xiàng)目，這一項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是：前蘇聯(lián)北極部分的人口占了整個(gè)北極地區(qū)的3／4，北極絕大部分的重工業(yè)也在前蘇聯(lián)境內(nèi)。然而即使是前蘇聯(lián)的北極開(kāi)發(fā)政策，近年來(lái)也時(shí)常改變。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目初始時(shí)，政府想建設(shè)大的中心城市，在城市中發(fā)展重工業(yè)，這些想法是建立在“強(qiáng)烈的自給自足的愿望之上”的。近年來(lái)政府開(kāi)始改變政策，重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)北極資源。開(kāi)發(fā)所需的勞動(dòng)力不必是那里的永久居民，開(kāi)發(fā)資源的日的也很明確，就是出口創(chuàng)匯。

　　而相比之下，其他的北極國(guó)家并沒(méi)有明確制定在這一地區(qū)發(fā)展工業(yè)的政策。70年代的能源危機(jī)加速了美國(guó)北極油氣資源開(kāi)發(fā)的步伐并由此引發(fā)了北極能源熱。但是，日益強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，卻極力保護(hù)阿拉斯加使之成為野生生物的樂(lè)園；土著居民也強(qiáng)烈要求保持他們傳統(tǒng)的生活方式，不愿意受現(xiàn)代工業(yè)的影響。并且，國(guó)際市場(chǎng)的原油價(jià)格也有下降的趨勢(shì)。在上述情況下，美國(guó)政府也許不會(huì)在本世紀(jì)剩下的時(shí)間里加速阿拉斯加的工業(yè)開(kāi)發(fā)。在加拿大，情形更加復(fù)雜，促進(jìn)北極開(kāi)發(fā)作為維護(hù)加拿大在遠(yuǎn)北主權(quán)的手段的設(shè)想遭到了加拿大民族主義者的反對(duì)，理由是北極的開(kāi)發(fā)由美國(guó)和其他國(guó)家的公司所操縱。

　　考慮到北極資源的政治誘惑力，各國(guó)政府也常常改變北極資源開(kāi)發(fā)的政策。阿拉斯加石油出口的禁令在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有多少實(shí)際意義，這主要是出于國(guó)家安全的考慮。相應(yīng)的，阿拉斯加政府愿意幫助北美北極地區(qū)進(jìn)行礦上建設(shè)或在瓦爾迪茲地區(qū)建立煉油廠。這種做法也沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)利益，目的是在該州增加就業(yè)機(jī)會(huì)以避免政治動(dòng)蕩。這種情況在加拿大北部地區(qū)也是很普遍的。加拿大政府保持能源價(jià)格低于世界平均水平使其南方城市的消費(fèi)者們獲益，但卻限制了北極地區(qū)代價(jià)昂貴的油氣資源的開(kāi)發(fā)。前蘇聯(lián)進(jìn)行西伯利亞原料的出口貿(mào)易換取外匯的決定，更顯示了北極資源分配中政府的重要作用。顯然這種決定加速了北極的資源開(kāi)發(fā)，也確實(shí)把西伯利亞的開(kāi)發(fā)從綜合工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)向了更傳統(tǒng)的腹地--邊緣關(guān)系的格局。

　　工業(yè)政策除影響北極的資源分配外，同時(shí)也影響對(duì)北極開(kāi)發(fā)的利益分配。環(huán)北極國(guó)家政府通常在把北極開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益用于非北極地區(qū)的過(guò)程中起了積極的作用。不管這些國(guó)家的動(dòng)機(jī)如何（如前蘇聯(lián)換取外匯，加拿大為城市居民提供廉價(jià)的能源供應(yīng)，美國(guó)為私人公司提供優(yōu)惠條件），其結(jié)果是一樣的。最近，幾乎所有的環(huán)北極國(guó)家政府都決定改變舊有的分配方式，通過(guò)返還部分收益的手段來(lái)改善土著居民的生活。這樣，就強(qiáng)化了土著民族的依賴心理，并對(duì)自給自足社會(huì)的出現(xiàn)有一定的瓦解作用。當(dāng)環(huán)北極國(guó)家制定了北極開(kāi)發(fā)利益分配政策時(shí)，相反的政策就難以出臺(tái)。

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