資源開發(fā)的政策問題

　　北極工業(yè)政策必須考慮一系列相關(guān)的問題。

　　首先是是否對北極進行全面開發(fā)。如果是，以什么樣的速度來開發(fā)這一地區(qū)的自然資源。有些觀察家將北極看作是“自然保護區(qū)”，一個原始的自然區(qū)域，認(rèn)為只有當(dāng)世界其他地方的資源耗盡時，這里才有可能被開發(fā)。相反，也有人把北極看作是近期原材料的重要基地，這一方面是由于北極的資源價格和供應(yīng)沒有像歐佩克（石油輸出國組織）國家那樣的條條框框，另一方面，具有領(lǐng)土主權(quán)的國家開發(fā)北極資源不會遭到國內(nèi)的反對。不過到目前為止，只有前蘇聯(lián)對此問題采取了肯定的政策。事實上，前蘇聯(lián)政府實際上已經(jīng)實施了幾十年的北部工業(yè)化的持久項目，這一項目實施的結(jié)果是：前蘇聯(lián)北極部分的人口占了整個北極地區(qū)的3／4，北極絕大部分的重工業(yè)也在前蘇聯(lián)境內(nèi)。然而即使是前蘇聯(lián)的北極開發(fā)政策，近年來也時常改變。開發(fā)項目初始時，政府想建設(shè)大的中心城市，在城市中發(fā)展重工業(yè)，這些想法是建立在“強烈的自給自足的愿望之上”的。近年來政府開始改變政策，重點在于開發(fā)北極資源。開發(fā)所需的勞動力不必是那里的永久居民，開發(fā)資源的日的也很明確，就是出口創(chuàng)匯。

　　而相比之下，其他的北極國家并沒有明確制定在這一地區(qū)發(fā)展工業(yè)的政策。70年代的能源危機加速了美國北極油氣資源開發(fā)的步伐并由此引發(fā)了北極能源熱。但是，日益強大的環(huán)境保護團體，卻極力保護阿拉斯加使之成為野生生物的樂園；土著居民也強烈要求保持他們傳統(tǒng)的生活方式，不愿意受現(xiàn)代工業(yè)的影響。并且，國際市場的原油價格也有下降的趨勢。在上述情況下，美國政府也許不會在本世紀(jì)剩下的時間里加速阿拉斯加的工業(yè)開發(fā)。在加拿大，情形更加復(fù)雜，促進北極開發(fā)作為維護加拿大在遠(yuǎn)北主權(quán)的手段的設(shè)想遭到了加拿大民族主義者的反對，理由是北極的開發(fā)由美國和其他國家的公司所操縱。

　　考慮到北極資源的政治誘惑力，各國政府也常常改變北極資源開發(fā)的政策。阿拉斯加石油出口的禁令在經(jīng)濟上并沒有多少實際意義，這主要是出于國家安全的考慮。相應(yīng)的，阿拉斯加政府愿意幫助北美北極地區(qū)進行礦上建設(shè)或在瓦爾迪茲地區(qū)建立煉油廠。這種做法也沒有多少經(jīng)濟利益，目的是在該州增加就業(yè)機會以避免政治動蕩。這種情況在加拿大北部地區(qū)也是很普遍的。加拿大政府保持能源價格低于世界平均水平使其南方城市的消費者們獲益，但卻限制了北極地區(qū)代價昂貴的油氣資源的開發(fā)。前蘇聯(lián)進行西伯利亞原料的出口貿(mào)易換取外匯的決定，更顯示了北極資源分配中政府的重要作用。顯然這種決定加速了北極的資源開發(fā)，也確實把西伯利亞的開發(fā)從綜合工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)向了更傳統(tǒng)的腹地--邊緣關(guān)系的格局。

　　工業(yè)政策除影響北極的資源分配外，同時也影響對北極開發(fā)的利益分配。環(huán)北極國家政府通常在把北極開發(fā)的經(jīng)濟效益用于非北極地區(qū)的過程中起了積極的作用。不管這些國家的動機如何（如前蘇聯(lián)換取外匯，加拿大為城市居民提供廉價的能源供應(yīng)，美國為私人公司提供優(yōu)惠條件），其結(jié)果是一樣的。最近，幾乎所有的環(huán)北極國家政府都決定改變舊有的分配方式，通過返還部分收益的手段來改善土著居民的生活。這樣，就強化了土著民族的依賴心理，并對自給自足社會的出現(xiàn)有一定的瓦解作用。當(dāng)環(huán)北極國家制定了北極開發(fā)利益分配政策時，相反的政策就難以出臺。

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